PROSPERA: UNA NUEVA OPORTUNIDAD.
Justificación.
Desde hace 3 décadas se ha intentado combatir la pobreza, para
ello el gobierno de la república ha creado diferentes programas que buscan
evitar el “paternalismo”, e incluyen incentivos que involucren a la población
en su progreso, sin embargo según CONEVAL de 1990 a la fecha el número de
pobres en México ha aumentado 16%, de 46 millones a 53.3 millones, que si bien
se puede justificar con el incremento de la población, es cierto que también
existen otros factores necesarios para poder contrarrestar el ciclo de pobreza,
en realidad no podemos identificar si esa cifra sería aun mayor de no existir
este tipo de programas.
El consejo nacional de evaluación de la política del
desarrollo social señala que la ausencia de apoyos de programas productivos y
al empleo limita la posibilidad de la población de mejorar sus ingresos de
manera sustentable; por lo tanto sugiere: a) destinar recursos a programas existentes con mayor incidencia sobre
poblaciones pobres (con potencial productivo); b) revisar las Reglas de
Operación e instrumentos de identificación de beneficiarios de los programas, y
c) crear nuevos instrumentos diseñados para aumentar las capacidades
productivas de los productores pequeños con mayor grado de pobreza y
vulnerabilidad, particularmente los relacionados con la comercialización”; además
de fomentar su independencia económica, a través de impulsar una carrera
educativa mayor e involucrarlos en el sector productivo y laboral del país, a
fin de no depender de las transferencias monetarias, con lo cual el estado se
convierte en un facilitador, que identifica la necesidad de crear políticas de
desarrollo social modernas y eficientes, condición por la que se decreta la
creación del programa PROSPERA1.
Diagnostico Situacional.
La economía en México a partir de la segunda mitad de los
años sesenta empieza a observar una caída en el crecimiento, menores
inversiones, desarticulación intersectorial y al mismo tiempo en los discursos
oficiales se reconoce que el crecimiento económico no garantiza mejor
redistribución del ingreso2, se hace necesario la implementación de
métodos de medición de pobreza y se identifica a la pobreza como un problema
rural y es en ese entonces donde los primeros programas sociales de combate a
la pobreza comienzan a surgir, aunque en poco tiempo fueron cancelados, dando
mayor importancia a los programas sectoriales, a finales de los ochenta la
pobreza adquiere mayor relevancia y los programas para superarla son parte
fundamental de la política del país, pero no es hasta los años noventa, después
de una caída abrupta de la economía mexicana, donde se manifiestan algunas
diferencias dentro del propio gobierno para buscar nuevas formas de combate a
la pobreza, dirigiendo las acciones hacia la población en pobreza extrema y
empezando a manifestarse la teoría de capital humano, a partir de allí los
programas sociales empiezan a sufrir modificaciones para tratar de adaptarse a
las necesidades sociales, evitando caer en sentidos partidistas, impulsando y
fortaleciendo las capacidades de la población buscando igualdad de
oportunidades, para lo cual se ha preservado el enfoque de genero y se incluye
a las evaluaciones como parte del programa.
En la ultima década según CONEVAL3 de 2010 a 2012
ha disminuido el numero de personas con carencias en acceso a los servicios de
salud, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos en la
vivienda, rezago educativo, y acceso a la alimentación, pero a su vez se ha
incrementado el numero de personas con las siguientes carencias: acceso a la
seguridad social, población con ingresos menores a la línea de bienestar,
población con ingreso menor que la línea de bienestar mínimo, con un incremento
a la pobreza de 0.5 y una disminución de la pobreza extrema en 1.4, por lo que
aunque no podemos asegurar que los programas sociales han sido determinantes
para esta disminución, si se han observado cambios positivos en el desarrollo
de oportunidades, por lo cual dichos programas deberán continuar modificando su
estructura y adaptándose a la población en base a los resultados observados
durante las evaluaciones que se les apliquen.
Antecedentes.
Prospera se desprende de versiones anteriores, cuyos
antecedentes se remontan al 6 de diciembre de 1988 con el Programa Nacional Solidaridad
(PRONASOL)4, creado como uno de los primeros actos de gobierno del
presidente Carlos Salinas de Gortari, con experiencias de programas de
bienestar y productivos anteriores, tales como el programa para el desarrollo rural
integral (PIDER) y la comisión del plan nacional para la atención de las zonas
deprimidas y grupos marginados (COPLAMAR).
Busca romper el circulo vicioso de pobreza, enfocándose en
la pobreza tanto moderada como extrema, bajo los siguientes rubros de alimentación,
salud y educación; presentando tres propósitos fundamentales5 :
·
Solidaridad para el bienestar social
·
Solidaridad para la producción
·
Solidaridad para el desarrollo regional
Y con los principios de respeto a la voluntad, iniciativas y
formas de organización de los individuos y sus comunidades; plena y efectiva
organización y participación en todas las acciones del programa;
corresponsabilidad; transparencia, honestidad y eficiencia en el manejo de los
recursos.
Se crea entonces también la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL 1992), que se encarga de ejecutar el programa, el cual estaba
organizado a través de comités de solidaridad que decidían el destino de los
recursos.
Para 1997 con el gobierno del presidente Ernesto Zedillo se
transforma al Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), como
parte de la descentralización del PRONASOL en 1995 y 1996, con algunas
modificaciones como lo es la sustitución de subsidios en especie por
transferencias monetarias condicionadas por el compromiso de invertir en
educación y salud para cada uno de los miembros de las familias beneficiadas,
debido a esto se considera a Ernesto Zedillo como promotor de la teoría de
capital humano.
Algunos de los aspectos que resultan innovadores de PROGRESA
son:
·
La ayuda económica se otorga en efectivo a
las familias
·
La ayuda económica se proporciona directamente
a las madres de familia, lo que revela su enfoque de género.
·
Corresponsabilidad de los beneficiarios
·
Enfoque integral del programa, abarcando
los aspectos de Educación, Salud y Alimentación.
En 2002 durante la administración del Presidente Vicente
Fox, Progresa cambia a Programa de Desarrollo Humano OPORTUNIDADES, que aunque
conservo la base de Progresa sufrió algunas modificaciones como la extensión de
su cobertura principalmente en zonas urbanas, la cobertura de becas educativas
hasta nivel medio superior, pero conservando el enfoque de género de Progresa,
se añade el componente de jóvenes con oportunidades, incorporando también la
estrategia Contigo y Microrregiones6.
La estrategia Contigo tiene en general cuatro objetivos a
desarrollar:
·
Desarrollo de capacidades
·
Generación de oportunidades
·
Desarrollo del patrimonio
·
Protección social.
La estrategia de Microrregiones se encargaba de ubicar la
marginación en México, cabe destacar además que en esta época SEDESOL se
compromete a realizar la evaluación integral del programa, dando a conocer el
desempeño de los mismos y ayudando a la rendición de cuentas.
Durante el sexenio del presidente Felipe Calderón, se
conserva el programa, donde los principales cambios es el incremento del monto
mensual, el apoyo alimentario y el programa de piso firme.
PROSPERA.
El 1 de Septiembre de 2014, durante su segundo informe de
gobierno, el presidente Enrique Peña Nieto; informo que se modificaron las
reglas de operación de algunos programas de gobierno para vincularlos con
Oportunidades, no obstante, indico que este programa debía evolucionar7,
incrementando su eficacia y días después anuncio la transformación de
Oportunidades a PROSPERA que conocemos como un programa de inclusión social, cuyo
objetivo es coordinar programas de política social, que incluyan además de los
componentes de educación, salud y alimentación, aquellos relacionados con la
generación de ingresos, el fomento productivo, bienestar económico e inclusión
financiera y laboral, por medio de esquemas de corresponsabilidad; dirigido a
población en situación de pobreza extrema8.
Las metas del programa comprenden mejorar el ingreso y el
bienestar de las familias mexicanas en situación de pobreza, esperando que esto
ocurra a partir de la generación de ingresos por cuenta propia, para poder
lograr una integración a la vida productiva del país, así como la igualdad de
oportunidades, en un actuar conjunto con la sociedad civil, la iniciativa
privada y la colaboración entre los tres niveles de gobierno.
Los componentes del programa se extienden a:
Educación: incluyendo ahora becas para estudios de nivel
licenciatura o técnico superior, recibiendo un estimulo por 4,890 pesos, para
inscribirse a la universidad.
Salud: se otorgaran facilidades para su
afiliación a Seguro Popular o al Seguro Medico Siglo XXI, incrementando la
cantidad de servicios médicos garantizados.
Nutrición: para los niños de 6 meses a
5 años y mujeres embarazadas o en lactancia, se otorgaran suplementos
alimenticios.
Inclusión Financiera: se otorgaran
prestamos con tasas promedio de 10% anual, además de seguro de vida, cuentas de
ahorro, a través de la Banca de Desarrollo para las mujeres beneficiarias.
Inserción Laboral: Se brindara
prioridad en el Servicio Nacional de Empleo a aquellos jóvenes que estén
interesados, además de capacitación laboral.
Salidas Productivas: las familias
beneficiarias del programa tendrán acceso prioritario a 15 programas
productivos, con la finalidad de generar ingresos.
Además de la articulación con otros programas que permiten
incluir componentes sobre alimentación, inclusión financiera, educación, salud,
inclusión social, participación social, inclusión laboral, derecho de
audiencia, e inclusión productiva.
Al día de hoy benefician a comunidades tanto rurales como
urbanas de todo el país que se encuentran en situaciones de pobreza y pobreza
extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad, con una visión que incluye a los
pueblos indígenas.
Estudios y evaluaciones previas9.
|
Año
|
Nombre de la consultoría.
|
Consultores
|
|
2006
|
Elaboración de
documentos de evaluación del programa oportunidades 2006, elaboración de
informa compilatorio de los resultados de impacto del programa de 2001 a 2006
|
Instituto
Nacional de Salud Pública (INSP)
|
|
2006
|
Elaboración de un
diagnostico sobre las condiciones de vida y bienestar de los beneficiarios
del componente de adultos mayores del programa oportunidades
|
INSP
|
|
2007
|
Eficacia del
complemento alimenticio
|
INSP
|
|
2007
|
Evaluación
cualitativa de impacto en zonas rurales
|
CIESAS
|
|
2007
|
ENCEL 2007,
calidad de servicios
|
INSP
|
|
2008
|
Evaluación
cualitativa de impacto en zonas rurales
|
CIESAS
|
|
2008
|
Evaluación 2008
|
INSP
|
|
2008
|
Evaluación basal
de ESIAN
|
INSP
|
|
2008
|
Efectos en
capital social y redes comunitarias en zonas rurales
|
Patricia
Muñiz Martelón
|
|
2009
|
Efecto corto y
mediano plazo en zonas urbanas e innovaciones
|
CIESAS
|
|
2010
|
Estudios sobre
población indígena y pertinencia de los servicios
|
CIESAS
|
|
2010
|
Evaluación
proceso de contratación de personal por honorarios
|
PNUD-México
|
|
2010
|
Seguimiento al
modelo alternativo de atención y gestión del programa Oportunidades
|
INSP
|
|
2010
|
Estudio sobre
temporalidad y nuevos esquemas de apoyo y corresponsabilidad
|
COLMEX
|
|
2010
|
Documento
compilatorio de la evaluación externa 2008
|
Pilar
Campos Bolaños
|
|
2011
|
Evaluación del
modelo integral de apoyo a la nutrición y el neurodesarrollo
|
INCMNSZ
|
|
2011
|
Estudio de diseño
y acompañamiento de los procesos operativos de microzonas
|
INAP
|
|
2011-2012
|
Evaluación de
impacto del PEI-Conafe en sinergias con Oportunidades
|
INSP
|
|
2012
|
Diagnostico de
los medios de entrega-retiro de apoyos monetarios a las familias
beneficiarias de oportunidades
|
INSP
|
|
2013
|
Transferencias a
los hogares beneficiarios de oportunidades y fuentes de ingreso
|
COLMEX
|
|
2013
|
Validación de
materiales de alimentación saludable e investigación formativa para el
desarrollo de medios de comunicación masiva sobre lactancia materna y
alimentación complementaria
|
INSP
|
|
2013
|
Elementos para la
actualización del diagnostico y la propuesta de atención del programa de
desarrollo humano oportunidades
|
Universidad
intercultural del Estado de México
|
CONEVAL también ha
realizado diversas evaluaciones al entonces programa Oportunidades10.
|
AÑO
|
TIPO
|
TEMA
|
|
2013
|
Especifica
|
Ficha de
monitoreo y evaluación 2013
|
|
2013
|
Especifica
|
Ficha de
monitoreo y evaluación, opinión de la dependencia
|
|
2012
|
Especifica/desempeño
|
De informe
ejecutivo
|
|
2012
|
Especifica/desempeño
|
De opinión de la
dependencia
|
|
2012
|
Complementarias
|
Zonas rurales
|
|
2012
|
Complementaria
|
Población indígena
|
|
2012
|
Complementaria
|
Operación
|
|
2012
|
Complementaria
|
Educación
|
|
2012
|
Complementaria
|
Salud
|
|
2012
|
Complementaria
|
Aspectos sociales
|
|
2012
|
Complementaria
|
Nutrición
|
|
2012
|
Complementaria
|
Meta evaluación
|
|
2011
|
Consistencia y
resultados
|
Capacidad
institucional del programa
|
|
2010
|
Especifica/desempeño
|
Informe ejecutivo
|
|
2008
|
Impacto
|
Efectos
atribuibles
|
Preguntas de Evaluación:
¿Cómo podemos
asegurar que la información con la que se cuenta en el diseño sea la misma que
llegue a la población beneficiada? Evaluación de diseño.
¿Cómo evaluar que
la información otorgada a la población sea entendida de la mejor manera?
Evaluación de procesos.
¿Cómo supervisar
que la población destine el recurso para lo que esta planeado? Evaluación de
procesos.
Bibliografía:
1.- Secretaria de Desarrollo Social, DECRETO por el que se
crea la Coordinación Nacional de PROSPERA Programa de Inclusión Social, Diario
Oficial, Viernes 5 de Septiembre de 2014.
2.- Dra. Cecilia Rodríguez Dorantes, Las mujeres en el
programa Progresa-Oportunidades: una aproximación al estado del arte, El
Colegio de México, pag. 14-23.
3.- Informe de pobreza en México 2012, Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social, México DF: CONEVAL 2013.
4.- Carlos Cortez, Gisela Landázuri,
Patricia Moreno, Múltiples máscaras para un solo rostro. El Pronasol en el
medio rural Política y Cultura, núm. 3, invierno, 1993, pp. 147-165
5.- Rojas-Gutierrez Carlos, El programa nacional de
Solidaridad: hechos e ideas en torno a un esfuerzo, Comercio ext, Vol. 42, Num
5, México, Mayo de 1992, pp440-448.
6.- Cardozo-Brum Myriam, Políticas de lucha contra la
pobreza en México: principales resultados, limitaciones y expectativas. X Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Santiago, Chile, 18
- 21 Oct. 2005.
7.- Enrique Peña nieto, 2º Informe de Gobierno 2013-2014,
Presidencia de la república.
8.- Coordinación Nacional de Prospera, Programa de inclusión
social 2014.
9.- Estudios sobre el quehacer gubernamental, financiados
con recursos públicos, desde el año 2006 a Diciembre de 2013, mencionando los
consultores, el monto y el período en el que se desarrollaron. SEDESOL, anexo
al oficio No. DGIGAE/278/2014.
10.- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social, Evaluación y monitoreo de programas sociales.
